商務咨詢
中國制造2025九大任務-提高國家制造業創新能力
【任務1】
完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配置資源鏈,加強關鍵核心技術攻關,加速科技成果產業化,提高關健環節和重點領域的創新能力。
加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位,支持企業提升創新能力,推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設,充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。暗準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點,定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項,通過國家科技計劃(專項、基金等)支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用,建立一批產業創新聯盟,開展政產學研用協同創新,攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術,加快成果轉化。
提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范,全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加僵設計領域共性關鍵技術研發,攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術,開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件,建設完善創新設計生態系統。建設若干具有世界影響力的創新設計集群,培育一批專業化、開放型的工業設計企業,鼓勵代工企業建立研究設計中心,向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育,設立國家工業設計獎激發全社會創新設計的積極性和主動性。
推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制,研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見,建立完善科技成果信息發布和共享平臺,健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制,推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制,引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作,鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程,推進軍民技術雙向轉移轉化。
完善國家制造業創新體系。加強頂層設計,加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡,建立市場化的創新方向選擇機制和鼓創新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源,圈繞制造業重大共性需求,采取政府與社會合作、政產學研用產業創新戰略聯盟等新機制新模式,形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地),開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺,規范服務標準,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術變易、質量認證、人才培訓等專業化服務,促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心,為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術,建設一批重大科學研究和實驗設施,提高核心企業系統集成能力,促進向價值鏈高端延伸。
加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制,組織實施制造業標準化提升計劃,在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發揮企業在標準制定中的重要作用,支持組建重點領域標準推進聯盟,建設標準創新研究基地,協同推進產品研發與標準制定。制定滿足市場和創新需要的團體標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準制定,加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹,大力推動標準實施。
強化知識產權運用。加強制造業重點領域關健核心技術知識產權儲備,構建產業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場竟爭,培育一批具各知識產機綜合實力的優勢企業,支持組建知識產權聯盟,推動市場主體開展知識產權協同運用。穩妥推進國防知識產權解密和市場化應用。建立健全知識產權評議機制,鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、鳳險預警與應對。構建知識產權綜合運用公共服務平臺。鼓勵開展跨國知識產權許可。研究制定降低中小企業知識產權申請、保護及維權成本的政策措施。
【意義解讀】
據工業和信息化部數據顯示,中國制造業的技術對外依存度高達50%以上,95%的高檔數控系統、80%的芯片,以及幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機都依靠進口。其差距主要表現在以下幾方面。
(一)基礎技術仍然滯后
整體制造水平仍處于機械化或半自動化生產為主的階段各類主要基礎件的性能指標大體相當國外20世紀70-80年代水平。
(二)核心技術依賴引進
許多重大技術裝備主要依靠進口,更新換代也離不開國外原廠。尤其是重要的、高檔的、技術附加值相對較高的制造裝備,引進依賴性更高,自給率仍然很低。
(三)產品以中低端為主
從產品結構來看,產品技術含量低,缺乏品牌竟爭力。多數企業沒有自己的專有技術,而是為發達國家企業代工生產。
那么,造成差距的主要原因是什么呢?是我國制造業技術創新能力的不足。
首先是技術自主創新能力不夠強。大型飛機、半導體和集成電路專用設備、高檔數控機床和機器人、高性能醫療器械等主要依賴購買國外產品;新能源汽車、計算機系統軟件等處于技術與消化吸收的過程中,尚未掌握核心;軌道交通設海洋工程裝備和高技術船舶等創新水平與國外相比有較大差距。究其原因,實際上是以企業為主體的技術創新體系建設尚處于起步階段,企業創新的活躍度不高,制約了整體上的自主創新能力。
其次是技術開發與創新經費投入較少。目前發達國家研發費用占GDP的比重在2%-4%之間,發展中國家大多在1%以下。據世界銀行的數據顯示,中國的研發投入規模近幾年來不斷增長,2013年研發投入強度首次突破2%,但與世界強國相比,產業創新能力還有不小的差距。
主要國家的研發投入強度比較
數據出處:世界銀行
還有,標準化制定滯后、知識產權保護不力等諸多政策性因素,也一定程度上制約了我國制造技術創新的實現。
美國先進制造業的發展經驗表明,只有技術創新才能推動制造業的整體發展,才能帶動本國長期技術水平的提高和經濟的增長。所以,美國發展先進制造業,首先重視的就是技術創新政策。據研究資料顯示,美國制造業經歷了一個“絕對強大—漸次衰落一重塑優勢”的過程,在此過程中美國政府針對制造業推行的技術創新政策起到了相當重要的作用。美國制造業的規模和技術水平曾在全球市場中擁有絕對優勢,占到全球制造業份額的40%左右,在當時的世界上遙遙領先,為美國的經濟發展奠定了堅實基礎。但是,在20世紀70年代和80年代,無論是在本土還是在國際市場上,美國制造業的競爭力都明顯下降,由此導致了美國經濟的蕭條。面對這種形勢,美國政府組織了一大批科研單位、大專院校、社會團體和制造業企業的專家、學者對制造業的運行狀況進行調查研究分析得出結論:改善運行和增強競爭力的關鍵是必須占有技術優勢。因此,進入20世紀90年代后,美國聯邦政府推進了以“技術創新戰略”為主要內容的制造業重振計劃,于1990年、1993年和1997年分別實施了“先進技術計劃”“制造業合作發展計劃”和“下一代制造—行動框架”,以推動美國制造業的進一步發展。技術創新帶來的制造業重振,在很大程度上促進了美國的經濟增長。大量跡象表明,制造業重振了美國在國際和國內市場上的競爭力,在20世紀90年代美國強勁的經濟增長中發揮了不可替代的重要作用。20世紀90年代美國制造業的年均增長率達5.2%,高于美國經濟增長率2.1個百分點,對GDP增長的貢獻達到29%,并拉動全國科技進步的40%。良好的制造業技術創新基礎是經濟增長的支撐,其他產業的發展也依賴于健康的、具有技術活力的制造業。
自2008年金融危機爆發以后,美國經濟遭受重創,奧巴馬政府于200年底啟動“再工業化”發展戰略,同年12月公布《重振美國制造業框架》;2011年6月和2012年2月相繼啟動《先進制造業伙伴計劃》和《先進制造業國家戰略計劃》,并通過積極的工業政策,鼓勵制造企業重返美國,意在通過大力發展國內制造業和促進出口,達到振興美國國內工業,進而保證經濟平穩、可持續發展的目的。可以說,美國在國際金融危機后提出“再工業化”,意在奪回美國制造業在世界范圍內的優勢。“再工業化”不是原有工業化的重復,而是以高新技術注入制造業,形成美國制造業的優勢。美國“再工業化”是要全面振興國家制造業體系,大幅增加制造業產出和出口,以求擴大就業、優化產業結構,提升硬實力,實現世界“經濟重心”的回歸,并進一步鞏固其全球領導地位。
再工業化”不是傳統意義上的制造業回歸,它將催生一種新的生產方式,而帶有定制特征的智能設備被普遍應用將成為一大趨勢。美國新形勢下“再工業化”戰略的提出就是一種國家戰略層面上的制度創新,是一個制度創新與技術創新持續互動的過程。通過“再工業化”方面積極發展計算機、汽車,航空以及為大企業配套的機械、電子零部件等現有高端制造業;另一方面大力發展清潔能源、醫療信息、航天航空、電動汽車、新材料、節能環保等新興產業,以帶動傳統制造業發展,引領新一輪產業革命,以確保在21世紀里持續保持全球競爭優勢。
2012年3月,奧巴馬政府發布美國“國家制造業創新中心網絡”(NNM1)計劃,意圖重振美國制造業競爭力。2013年1月,美國總統辦公室、國家科學技術委員會、國家先進制造業項目辦公室聯合發布《制造業創新中心網絡發展規劃》。2012年8月以來,美國已經成立了4個制造業創新中心,這些中心涉及的相關技術和產業有望成為未來制造業的發展
強大的制造業是實現再工業化和經濟持續穩定發展的根本動力。美國“再工業化”的戰略意圖也充分證明,制造業是技術密集型產業,技術優勢是實現國家長期穩定發展的決定性因素。故此,發展制造業必須高度重視技術創新能力,只有這樣才能實現我國制造業由量到質的根本轉變。
正如工業和信息化部毛偉明副部長所說:“經濟發展的內外環境正在發生深刻變化,面對傳統優勢減弱和日益激烈的國際競爭,迫切要求加快實現從中國制造到中國創造的轉變。”在《中國制造2025》中,一個亟須實現的轉變是從“中國制造”到“中國創造”:堅持創新驅動,把創新擺在制造業發展全局的核心位置。
文章節選自《中國制造2025解讀》
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